现将《陕西省“十四五”节能减排归纳任务推行计划》印发给你们，请郑重贯彻奉行。

　　为郑重贯彻落实党中心、邦务院巨大决定铺排，大肆推进节能减排，长远打好污染防治攻坚战，加快创办健康绿色低碳轮回发扬经济编制，促进经济社会发扬周密绿色转型，助力告终碳达峰、碳中和标的，遵守《邦务院闭于印发“十四五”节能减排归纳任务计划的闭照》(邦发〔2021〕33号)央浼，纠合我省实践,制订本推行计划。

　　以习新期间中邦特点社会主义思思为诱导，郑重进修传扬贯彻党的二十大精神，长远贯彻落操演生态文雅思思和习总书记来陕侦察厉重谈话厉重指示，周旋稳中求进任务总基调，驻足新发扬阶段，完美、正确、周密贯彻新发扬理念，供职和融入新发扬体例，推进高质地发扬，完备推行能源消费强度和总量双控(以下称能耗双控)、厉重污染物排放总量支配轨制，机闭推行节能减排中心工程，进一步健康节能减排计谋机制，推进能源应用效力大幅抬高、厉重污染物排放总量继续节减，告终节能降碳减污协同增效、生态境况质地继续改观，确保杀青“十四五”节能减排标的，推进党中心、邦务院决定铺排正在我省落地成效成势，为告终碳达峰、碳中和标的奠定坚实根源。

　　到2025年，能源消费总量取得合理支配，全省单元邦内临盆总值能源耗费和化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物四项厉重污染物中心工程减排量杀青邦度下达的标的职司。节能减排计谋机制尤其健康，中心行业能源应用效力和厉重污染物排放支配程度根本到达邦际前辈程度，经济社会发扬绿色转型赢得明显成就。

　　以钢铁、有色金属、筑材、石化化工等行业为中心,坚固促进节能降碳改制和污染物深度处置。依法依规落选落伍产能、落伍工艺、落伍产物，继续化解过剩产能，勉励中心行业和中心企业通过众种方法抬高能效程度。巩固绿色低碳工艺身手装置推行使用，加快促进水泥、钢铁、焦化行业及燃煤汽锅超低排放改制，到2025年，周密杀青钢铁行业超低排放改制，闭中地域燃煤机组、燃煤汽锅周密杀青超低排放改制。巩固行业工艺改善，推行涂装类、化工类等财产集群分类处置，展开中心行业洁净临盆和工业废水资源化应用改制。促进新型根源措施能效擢升，加快绿色数据中央设立。“十四五”时间，领域以上工业单元增补值能耗低浸13.5%，万元工业增补值用水量低浸10%。到2025年，通过推行节能降碳活跃，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等中心行业产能和数据中央到达能效标杆程度的比例赶上30%。〔省工业和新闻化厅、省发扬改变委、省生态境况厅、省水利厅、省市集拘押局、省能源局、省通讯收拾局等按职责分工担当，各市(区)政府落实，以下均需各市(区)政府落实，不再列出〕

　　领导工业企业向园区集聚，推进工业园区能源体例具体优化和污染归纳整顿，勉励工业企业、园区优先应用可再生能源。以省级以上工业园区为中心，促进供热、供电、污水统治、中水回用等大家根源措施共筑共享，对进水浓度特地的污水统治厂展开片区管网体例化整顿，巩固通常固体废物、危急废物齐集储存和办理,推进挥发性有机物、电镀废水及特色污染物齐集处置等“绿岛”项目设立。促进财产园区轮回化改制和洁净临盆，优化园区财产组织，完备轮回经济财产链条，推行能源互联岛新形式，助助设立齐集供气供热、余压余热应用、能量梯级应用、水资源轮回应用、废气废液废渣资源化应用中心项目。推行神木锦界、铜川董家河工业园区等邦度级轮回化改制演示试点履历。长远促进西安、榆林、渭南、汉中、韩城等邦度大宗(工业)固废归纳应用演示基地和西安、榆林废旧物质轮回应用编制中心都市设立。到2025年，创筑一批节能环保演示园区。(省发扬改变委、省工业和新闻化厅、省生态境况厅等按职责分工担当)

　　周密促进城镇绿色谋划、绿色设立、绿色运转收拾，推进低碳都市、韧性都市、海绵都市、“无废都市”设立。厉酷奉行修筑节能准则，因地制宜设立一批超低能耗修筑演示工程，推进超低能耗修筑领域化发扬。展开城镇更新活跃，继续促进既有修筑节能改制。加快推进装置式修筑发扬。加快优化修筑用能机闭，长远促进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源正在城乡修筑范畴的领域化使用，推进“光储直柔”修筑试点演示。大肆促进闭中地域中深层地热能供热、浅层供热制冷。加快促进热电联产齐集供暖，加快工业余热供暖领域化发扬。推行绿色高效制冷活跃，正在大家机构、大型大家修筑、地铁、机场、数据中央、冷链物流园区等中心区域推行节能改制，大幅擢升制冷体例能效程度。推行大家供水管网漏损处置工程。到2025年，城镇新筑修筑周密奉行绿色修筑准则，城镇洁净取暖比例和绿色高效制冷产物市集占据率大幅擢升。(省住房城乡设立厅、省发扬改变委、省自然资源厅、省交通运输厅、省市集拘押局、省商务厅、省构造事件供职中央、省能源局等按职责分工担当)

　　推进绿色铁道、绿色公道、绿色航道、绿色机场设立，擢升高速公道供职区、交通闭键充电措施笼盖率，有序促进加注(气)站、加氢站等根源措施设立。抬高都市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆利用新能源汽车的比例。加快创办归纳立体交通网，推进铁道、公道、水道、民航和都市交通的高效机闭温和畅相接，加快大宗货品和中长途货品运输“公转铁”“公转水”，大肆发扬众式联运，抬高铁道正在归纳运输中的承运比重，继续低落运输能耗。促进邦度物流闭键及区域性物流节点设立，完备铁道集疏运编制。加快都市轨道交通、公交专用道、神速公交体例等大容量大家交通根源措施设立，稳妥促进城际轨道交通设立，擢升大家交通出行分管率。周密推行汽车邦六排放准则和非道道搬动柴油呆滞邦四排放准则，根本落选邦三及以下排放准则汽车。长远推行洁净柴油机活跃，勉励重型柴油货车更新代替。推行汽车排放检查与保卫轨制，巩固机动车排放召回收拾。巩固船舶洁净能源动力推行使用，推进船舶岸电受电措施改制。擢升铁道电气化程度，推行低能耗运输装置，推进推行铁道内燃机车邦一排放准则。大肆发扬智能交通，踊跃操纵大数据优化运输机闭形式。加快绿色仓储设立，勉励设立绿色物流园区。加快准则化物流周转箱推行使用。周密推行绿色速递包装，领导电商企业、邮政速递企业选购利用得回绿色认证的速递包装产物。到2025年，新能源汽车新车出售量到达汽车新车出售总量的20%操纵，铁道、水道货运量占比进一步擢升。(省交通运输厅、省发扬改变委牵头，省工业和新闻化厅、省公安厅、省财务厅、省生态境况厅、省住房城乡设立厅、省商务厅、省市集拘押局、省能源局、西安铁道拘押局、民航西北地域收拾局、省邮政收拾局、省铁道集团有限公司等按职责分工担当)

　　加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源正在农业临盆和乡下生涯中的使用，因地制宜、众能互补，有序促进乡下洁净取暖。推行使用农用电动车辆、节能环保农机、节能环保灶具，发扬节能农业大棚，促进农房节能改制和绿色农房设立。加强农业面源污染防治，促进农药化肥减量增效、秸秆归纳应用，加快农膜和农药包装抛弃物接纳统治。坚固做好领域养殖场污染处置，整县促进畜禽粪污资源化应用。展开乡下人居境况整顿擢升，抬高乡下生涯污水垃圾统治才智，根本扑灭较大面积的乡下黑臭水体，村容村貌明显擢升。到2025年，乡下生涯污水处置率到达40%以上，秸秆归纳应用率不变正在86%以上，厉重农作物化肥、农药应用率均到达43%以上，畜禽粪污归纳应用率到达80%以上，绿色防控、统防统治笼盖率差异到达55%、45%。(省农业乡下厅、省生态境况厅、省能源局、省乡间强盛局牵头，省发扬改变委、省工业和新闻化厅、省住房城乡设立厅、省水利厅、省市集拘押局等按职责分工担当)

　　周密推进绿色构造设立，加快促进大家机构既有修筑围护机闭、供热、制冷、照明等措施兴办节能改制，踊跃采用能源用度托管等合同能源收拾形式。推行应用太阳能、地热能、生物质能等能源和热泵身手，知足修筑采温柔生涯热水需求，展开太阳能供暖试点。促进大家机构终端用能电气化，节减化石能源利用。率先落选老旧车，领先采购绿色低碳产物，加大新能源汽车装备使使劲度，新筑和既有泊车场要装备电动汽车充电措施或预留充电措施安设前提。奉行能耗定额收拾，周密展开俭省型构造创筑活跃，推行利用轮回再临盆品、高效节能电器。到2025年，力图创筑100家操纵俭省型大家机构演示单元，挑选10家操纵大家机构能效领跑者。(省构造事件供职中央担当)

　　继续促进大气污染防治中心区域秋冬季攻坚活跃，巩固中心行业机闭调剂和污染处置，采纳洁净能源代替、依法闭停落选、深度处置擢升、转型升级等方法，加大工业炉窑归纳整顿力度，加快不适当财产计谋的燃煤工业窑炉和煤气爆发炉落选进度。踊跃促进汾渭平原大气污染防治合作，深化联防联控合作机制。促进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，巩固细颗粒物和臭氧协同支配。继续打好长江爱惜修复攻坚战，坚固促进城镇污水垃圾统治和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染处置工程，汉丹江和嘉陵江岸线公里界限内反对新增化工园区，到2025年，长江流域总体水质依旧为优，汉江、丹江、嘉陵江出境断面水质不变到达Ⅱ类。效力打好黄河生态爱惜处置攻坚战，推行深度节水控水活跃，巩固延河、无定河、北洛河、清涧河、石川河等厉重支流污染处置，展开入河排污口排查整顿，巩固黄河道域城镇污水统治措施及配套管网设立，到2025年，黄河干流(陕西段)邦考断面水质到达Ⅱ类。(省发扬改变委、省生态境况厅、省工业和新闻化厅、省水利厅牵头，省住房城乡设立厅、省交通运输厅、省能源局等按职责分工担当)

　　驻足邦度厉重能源化工基地定位，周旋先立后破，厉酷合理支配煤炭消费拉长，促进煤炭洁净高效应用，促进存量煤电机组节煤降耗改制、供热改制、灵敏性改制“三改联动”。稳妥有序促进大气污染防治中心区域燃料类煤气爆发炉、燃煤热风炉、加热炉、热统治炉、干燥炉(窑)以及筑材行业煤炭减量，推行洁净电力和自然气代替。推行大型燃煤电厂热电联产改制，满盈发现供热潜力，推进落选管网笼盖界限内的燃煤汽锅和散煤。加大落伍燃煤汽锅和燃煤小热电退功效度，推进以工业余热、电厂余热、洁净能源等代替煤炭供热(蒸汽)。到2025年，全省非化石能源消费比重到达16%，杀青邦度“十四五”汾渭平原煤炭消费量支配标的。(省发扬改变委、省生态境况厅、省工业和新闻化厅、省住房城乡设立厅、省市集拘押局、省能源局等按职责分工担当)

　　促进原辅质料和产物源流代替工程，推行全历程污染物处置。以工业涂装、包装印刷等行业为中心，推进利用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、洗涤剂。深化石化化工等行业挥发性有机物污染处置，周密擢升废气搜罗率、处置措施同步运转率和去除率。对易挥发有机液体储罐推行改制，对浮顶罐推行采用全接液浮盘和高效双重密封身手，对废水体例高浓度废气推行独立搜罗统治。加强油品储运销拘押，展开油气接纳专项处置任务。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨利用比例差异低落20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂利用量低落20%。(省工业和新闻化厅、省生态境况厅、省商务厅、省交通运输厅等按职责分工担当)

　　加快修筑集污水、垃圾、固体废物、危急废物、医疗废物统治办理措施和监测拘押才智于一体的境况根源措施编制，推进变成由都市向筑制镇和乡间延长笼盖的境况根源措施收集。促进都市生涯污水管网设立和改制，推行混错接收网改制、老旧破损管网更新修复，加快补齐统治才智缺口，奉行污水资源化应用和污泥无害化办理。完备生涯垃圾分类轨制编制和分类投放、搜罗、运输、统治体例。到2025年，都市污泥无害化办理率到达90%，都市生涯垃圾燃烧统治才智占比65%操纵。(省发扬改变委、省住房城乡设立厅、省生态境况厅等按职责分工担当)

　　周旋节能优先，加强能耗强度低落管理性目标收拾，有用巩固能源消费总量收拾弹性，巩固能耗双控计谋与碳达峰、碳中和标的职司的相接。以能源产出率为厉重凭借，归纳切磋各市(区)经济发扬程度、财产机闭、节能潜力等成分，合理确定各市(区)能耗强度低落标的。对各市(区)“十四五”能耗强度低落实行根本标的和引发标的双标的收拾，由各市(区)剖析到每年。完备能源消费总量目标确定办法，各市(区)依照地域临盆总值增速标的和能耗强度低落根本标的确定年度能源消费总量标的，经济增速赶上预期标的的市(区)可相应调剂能源消费总量标的。对能耗强度低落到达省级下达的引发标的的市(区)，其能源消费总量正在当期能耗双控观察中免予观察。落实邦度“十四五”时间新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量观察、原料用能不纳入能耗双控观察、邦度巨大项目能耗单列等计谋。巩固节能步地剖析预警，对能耗强度低落标的杀青首要滞后的市(区)巩固任务诱导。科学有序实行用能预算收拾，合理筑设能源因素。促进榆林市展开用能权贸易试点。(省发扬改变委牵头，省统计局、省能源局等按职责分工担当)

　　(二)健康污染物排放总量支配轨制。周旋精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量支配轨制行动加快绿色低碳发扬、推进机闭优化调剂、擢升境况处置程度的厉重抓手，促进推行中心减排工程，变成有用减排才智。优化总量减排目标剖析办法，遵守可监测、可核查、可观察的准则，将中心工程减排量下达各市(区)，污染处置职司较重的地方担负相对较众的减排职司。革新总量减排核算举措，落实好邦度核算身手指南，巩固与排污许可、境况影响评判审批等轨制相接，擢升总量减排核算新闻化程度。完备总量减排观察编制，健康引发管理机制，加强总量减排监视收拾，中心核查反复筹算、华而不实稀少是不如实填报减少量和减少来历等题目。(省生态境况厅担当)

　　依照邦度财产谋划、财产计谋、节能审查、境况影响评判审批等计谋划定，对正在筑、拟筑、筑成的高耗能高排放项目(以下称“两高”项目)展开评估检讨，创办任务清单，清楚办理主张，厉禁违规“两高”项目设立、运转，倔强拿下不适当央浼的“两高”项目。巩固对“两高”项目节能审查、境况影响评判审批次第和结果奉行的监视评估，对审批才智不顺应的依法依规调剂上收审批权。落实邦度对年归纳能耗5万吨准则煤及以上的“两高”项目巩固任务诱导的央浼。端庄财经顺序，落实好金融机构闭于“两高”项方针融资计谋。(省发扬改变委、省工业和新闻化厅、省生态境况厅牵头，邦民银行西安分行、省市集拘押局、陕西银保监局、省能源局等按职责分工担当)

　　贯彻落实节能减排相闭法令规矩。探求省级节能减排相闭规矩规章的制修订任务。厉酷奉行邦度强制性单元产物能耗限额准则和污染物排放准则。巩固节能环保地方准则设立，长远展开能效、水效领跑者引颈活跃。(省发扬改变委、省生态境况厅、省公法厅、省工业和新闻化厅、省财务厅、省住房城乡设立厅、省交通运输厅、省市集拘押局、省构造事件供职中央等按职责分工担当)

　　各级财务加大节能减排助助力度，兼顾调动闭连专项资金助助节能减排中心工程设立，探求对节能标的仔肩评判观察结果为逾额杀青品级的市(区)予以嘉奖。落实好邦度模范和铲除低效化石能源补贴的计谋。推广政府绿色采购笼盖界限。加快修筑绿色金融编制，大肆发扬绿色信贷，助助中心行业范畴节能减排，用好碳减排助助器材和助助煤炭洁净高效应用专项再贷款，巩固境况和社会危险收拾。勉励有前提的地域搜求创办绿色贷款财务贴息、奖补、危险补充、信用担保等配套助助计谋。展开绿色金融产物和器材改进，搜求将排污权、用能权等纳入抵质押担保界限。助助西咸新区展开邦度天色投融资试点设立。加快绿色债券发扬，助助适当前提的节能减排企业上市融资和再融资。踊跃促进境况高危险范畴企业投保境况污染仔肩保障。加强境况爱惜、节能节水、资源归纳应用税收优惠计谋落实。加强电价计谋与节能减排计谋协同，继续完备高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，推广推行界限、加大推行力度，落实落伍“两高”企业的电价上浮计谋。深化供热体例改变，完备城镇供热价值机制。创办健康城镇污水统治费征收准则动态调剂机制。遵守邦度联合铺排，助助都市近郊区搜求创办受益田舍污水统治付费机制。(省发扬改变委、省财务厅、邦民银行西安分行、陕西银保监局、陕西证监局、省工业和新闻化厅、省生态境况厅、省住房城乡设立厅、省税务局、省能源局等按职责分工担当)

　　搜求展开用能权有偿利用和贸易试点，推进能源因素向优质项目、企业、财产及经济发扬前提好的地域滚动和集聚。踊跃列入世界碳排放权贸易。教育和发扬排污权贸易市集，勉励有前提的地域推广排污权贸易试点界限。推行绿色电力证书贸易，周密促进电力需求侧收拾。奉行合同能源收拾，踊跃推行节能筹商、诊断、计划、融资、改制、托管等“一站式”归纳供职形式。改进境况污染处置形式，促进工业园区境况污染第三方处置，搜求推行生态境况导向的拓荒(EOD)、境况托管供职等新形式。促进生态境况导向的拓荒形式试点项目设立，搜求创更生态境况处置项目机闭推行办法。落实能效标识收拾轨制，推进绿色产物认证、节能低碳环保认证发扬。(省发扬改变委、省生态境况厅、省工业和新闻化厅、省财务厅、省市集拘押局、省能源局等按职责分工担当)

　　(七)巩固统计监测才智设立。厉酷奉行中心用能单元能源应用景遇陈诉轨制，健万能源计量编制，完备中心用能单元能耗正在线监测体例，继续抬高数据质地。完备工业、修筑、交通运输等范畴能源消费统计。优化污染源统计探问界限，调剂污染物统计探问目标和排放筹算举措。修筑笼盖排污许可持证单元的固定污染源监测编制，巩固工业园区污染源监测，推进涉挥发性有机物排放的中心排污单元安设正在线监控监测措施。巩固统计下层队列设立，加强统计数据审核，防备统计制假、华而不实，擢升统计数据质地。(省统计局、省发扬改变委、省生态境况厅、省工业和新闻化厅、省住房城乡设立厅、省交通运输厅、省市集拘押局等按职责分工担当)

　　(八)强大节能减排人才队列。巩固节能监察队列和根源才智设立，创办健康省、市、县三级节能监察编制。中心用能单元按央浼设备能源收拾岗亭和担当人。巩固县级及州里下层生态境况拘押队列设立，中心排污单元设备专职环保职员。加大政府相闭部分及监察司法机构、企业等节能减排任务职员培训力度，通过营业培训、逐鹿竞赛、履历互换等办法抬高营业程度。(省发扬改变委、省生态境况厅、省工业和新闻化厅、省人力资源社会保险厅等按职责分工担当)

　　各市(区)、各部分和各相闭单元要满盈剖析节能减排任务的厉重性和急迫性，把思思和活跃联合到党中心、邦务院决定铺排以及省委、省政府任务央浼上来，驻足经济社会发扬时势，周旋体例见解，清楚标的仔肩，狠抓任务落实，确保杀青“十四五”节能减排各项职司。各市(区)政府对本行政区域节能减排任务负总责，厉重担当同志是第一仔肩人，要凿凿巩固机闭指挥和铺排促进，将本区域节能减排标的与邦民经济和社会发扬五年谋划及年度安插满盈相接，科学清楚县(市、区)政府、园区(拓荒区)管委会、相闭部分和中心单元仔肩，防卫粗略层层剖析。邦有企业要领先落实节能减排标的仔肩，勉励实行更厉酷的标的收拾。省发扬改变委、生态境况厅要巩固兼顾融合，做好任务诱导，推进职司有序有用落实，实时防备化解危险，厉重景况实时向省政府陈诉。(省发扬改变委、省生态境况厅牵头，各相闭部分按职责分工担当)

　　展开“十四五”市(区)政府节能减排标的仔肩评判观察，科学操纵观察结果，对任务成就明显的地域巩固引发，对任务不力的地域巩固促进诱导，观察结果经省政府核定后，交由干部主管部分行动对市(区)政府指挥班子和指挥干部归纳观察评判的厉重凭借。完备能耗双控观察方法，增补能耗强度低落管理性目标观察权重，加大对倔强拦阻“两高”项目盲目发扬、推进能源资源优化筑设方法落实景况的观察力度，兼顾标的杀青希望、经济步地及跨周期成分，优化观察频次。展开污染防治攻坚战成就观察，把总量减排标的职司杀青景况行动厉重观察实质，压实减排任务仔肩。坚固促进中心生态境况爱惜督察整改，展开省级生态境况爱惜督察。(省发扬改变委、省生态境况厅牵头，省委机闭部等按职责分工担当)

　　长远展开俭省型构造、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色市场、绿色修筑等绿色生涯创筑活跃。巩固全民俭省认识，建议简约适度、绿色低碳、文雅健壮的生涯办法，倔强抵制和辩驳各类方式的奢华糜掷，营制绿色低碳社会习尚。倔强拦阻餐饮糜掷作为，长远奉行“光盘活跃”，踊跃展开减塑活跃。奉行绿色消费，加大绿色低碳产物推行力度，机闭展开节能传扬周、寰宇境况日等中央传扬举动，通过众种宣传渠道和办法寻常传扬节能减排规矩、准则和常识。加大前辈节能减排身手研发和推行力度，推进中心行业范畴节能减排身手改进、科技功效转化。阐明行业协会、贸易群众、公益机闭的影响，助助节能减排公益行状。流通大伙列入生态境况监视渠道。机闭展开节能减排志愿愿意，正在全社会营制偏重节能减排的优异气氛。(省委传扬部、省发扬改变委、省科技厅、省生态境况厅、省构造事件供职中央、省妇联等按职责分工担当)

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